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王志年城市轨道交通建设工程造价管理的探讨
城轨投资在基础设施中所占比重的与日俱增,造价管理者,应尽快掌握城轨技术和造价管理方法,使其在投资资源有

王志年城市轨道交通建设工程造价管理的探讨

  城轨投资在基础设施中所占比重的与日俱增,造价管理者,应尽快掌握城轨技术和造价管理方法,使其在投资资源有限的条件下,最大限度地发挥其投资、环境、社会和国民经济效益。为项目实施做好“投资、质量和工期三控制,合同、安全、信息三管理和组织协调”工作奠定坚实的基础。其管理依据主要是:建标【2008】57号文《城市轨道交通工程项目建设标准》(以下简称“57号文”),其明确要求:“在城市轨道交通项目的审批、设计和建设过程中,要严格遵守国家关于严格控制建设标准,进一步降低工程造价的相关要求,认真执行本建设标准,坚决控制工程造价”。

  1 城轨工程各阶段造价管理中存在的主要问题

  目前,在预可和可研阶段,尚无针对城轨项目特点的“预估算和估算编制办法”,虽然有建标【2007】164号文《市政工程投资估算编制办法》,但其主要是针对市政工程,在用于城轨项目时,其可操作性较差。

  在初设和施工图阶段,虽然有建标【2006】279号文《城市轨道交通工程设计概预算编制办法》(以下简称“编制办法”)和建标【2008】193号文《城市轨道交通工程预算定额》(以下简称“预算定额”)和建标【2011】99号文《城市轨道交通工程概算定额》(以下简称“概算定额”),但“编制办法”中的建设单位管理费、运营筹备费、工程保险费等计费基数和费率,各城市各项目执行标准不统一。“预算定额”由于没有带价、没有费用定额和与之配套的相应软件,使某些城市又重新编制单位估价表和与之配套的费用定额和相应的软件,且“预算定额”和“概算定额”与“编制办法”有些脱节,较难配套使用。

  总之,在城轨建设全过程造价管理中各阶段普遍存在着计价标准不统一,其他费用中的各项费用不一致,计费基数和费率不相同,征地拆迁、管线切改、交通疏解等前期费用越来越高,非常难以控制等问题。

  2 城轨工程各阶段造价管理方法的分析和探讨

  为充分发挥投资效益和搞好造价管理,必须认真分析查找各阶段影响投资的主要原因和制定造价管理措施。其管理目标是:造价管理应以工程项目整体效益为核心,围绕工程管理总体目标来展开,即:以合理的技术方案为基础,以保证项目建设总工期为前提,使总预算严格控制在批准的总概算范围内。

  总预算必须严格控制。在不突破总概算的前提下控制投资额,提高投资的社会效益和经济效益。

  在一定投资限额条件下,为满足质量及功能要求,使项目达到所预期的建设目标,是业主进行造价管理的一项重要工作。因此业主应根据投资控制的设计限额,要求设计方在初设审查的基础上稳定施工图方案,控制工程规模和标准,使总预算不突破总概算。

  2.1 项目建议书(或预可)阶段的造价管理

  项目建议书(或预可)主要是围绕项目建设的必要性进行分析研究。

  项目建议书(或预可)是项目立项的主要文件,造价管理者应重点审查项目建议书(或预可)的预估算。其编制原则是否正确,采用的编制依据、定额等是否符合国家、行业和省(市)地方有关造价管理的相关法律、法规,绝不能有高估冒算、指标异常偏高或偏低等情况的发生。严格把好预估算总额宏观控制这一关,为政府宏观掌控投资,做出正确决策提供科学依据。

  2.2 可研和总体设计阶段的造价管理

  可行主要是在满足技术经济条件下,围绕项目建设的可行性进行分析和论证,必要时还需对项目建设的必要性进一步分析和论证,为国家有关政府部门进行项目决策立项提供科学依据。

  可研经国家批复后是建设项目规模和投资控制的依据,是编制初设概算的和进行项目经济评价的依据,并为项目融资决策提供基础。

  可研和总体设计阶段严格控制总估算不超过总预估算的15%。可研阶段重点是研究项目的可行性和必要性;总体设计是项目设计的主要依据,应根据可行性研究,由总体设计单位或总包单位在正式开展初步设计前编制,其内容和深度主要是稳定方案,提出工程项目设计的总体设想、总体设计方案和总体设计原则等,为正式开展初步设计制定设计依据和做好设计基础工作。

  2.3 初步设计阶段的造价管理

  严格控制初步设计总概算不超过总估算的10%。初步设计文件是项目建设的主要依据,应根据批准的可研报告(或总体设计)进行编制。其内容和深度主要包括:解决各项工程设计原则、设计方案和技术问题;提出工程数量、主要设备清单、主要材料数量、征地及拆迁、交通疏解和管线切改数量、工程筹划设计及总概算。初步设计文件经审查、修改批准后,作为控制项目建设总规模和总投资的依据,其应满足工程招标、设备采购、征地拆迁、管线切改和交通疏解等施工准备的需要。初步设计概算(静态)与批复的投资估算(静态)差额不应大于10%。

  2.4 招投标阶段的造价管理

  2.4.1 审核招标文件是否符合初步设计的批复意见、有关内容是否有变化、根据变化提出修改意见,并全面审查招标文件。

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